普洱，北回歸線上最大的生態(tài)綠洲。這里，青山連綿，綠水環(huán)繞，豐富的自然資源與多彩的民族文化交相輝映。這里的每一片綠葉、每一滴水珠都訴說著生態(tài)之美。然而，如何守護(hù)好這片珍貴的綠色家園，成了普洱面臨的重大課題。于是，長期以來，普洱市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。
普洱生態(tài)補(bǔ)償制度改革有著明確的目標(biāo)。一方面，要通過有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)廣大民眾積極參與生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的意識和責(zé)任感。另一方面，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，讓生態(tài)資源真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)普洱走上可持續(xù)發(fā)展之路。
子涵 攝
聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素完善分類補(bǔ)償制度
在景東彝族自治縣景福鎮(zhèn)岔河村，村民羅恒友家18畝土地退耕還草，獲得生態(tài)補(bǔ)償金1.8萬元，耕地還草以后通過轉(zhuǎn)型發(fā)展畜牧業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)牛大戶，實(shí)現(xiàn)了增收致富。
景東縣融媒體中心供圖
普洱多措并舉推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償、完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度等，不僅讓群眾守山護(hù)林有了定心丸，還開辟了育山富民的致富路。
2022年至2024年5月，普洱累計(jì)安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3.22億元，將全市930.89萬畝公益林納入補(bǔ)償范圍。安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助3.99億元，選聘生態(tài)護(hù)林員約4.94萬人;落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助面積1856.39萬畝，每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金5843.02萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)戶共39.6萬戶;下達(dá)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金98388萬元，實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金16586萬元……各項(xiàng)措施、獎(jiǎng)補(bǔ)如同一縷縷春風(fēng)，吹進(jìn)了村民們的心田。
建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，在普洱大地上也有著一段故事。有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用穸挤e極參與到水資源保護(hù)中來，今年上半年，按照河(湖)長制工作要求，普洱市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、普洱市道路運(yùn)輸和航務(wù)管理處等多個(gè)部門在瀾滄江糯扎渡庫區(qū)開展水上聯(lián)合巡航檢查工作，對近160公里航道進(jìn)行了聯(lián)合檢查。
墨江縣融媒體中心供圖
像這樣的將保護(hù)變?yōu)槌B(tài)化工作的例子還有很多，普洱通過完善河(湖)長制體制機(jī)制，抓實(shí)網(wǎng)格精細(xì)治理。建立“河(湖)長+檢察長”“河(湖)長+警長”“河(湖)長+水文監(jiān)測”協(xié)作機(jī)制，深入開展清河行動(dòng)和河湖清漂專項(xiàng)行動(dòng)，簽訂跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，推動(dòng)河湖保護(hù)治理“同河同策、同庫同策”，累計(jì)建成省級美麗河湖26個(gè)、市級美麗河湖187個(gè)、市級綠美河湖32個(gè)。以瀾滄江、李仙江等重點(diǎn)流域及集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污資源化利用、重點(diǎn)水域禁漁區(qū)管理，實(shí)施糯扎渡電站庫區(qū)“網(wǎng)捕過壩”項(xiàng)目，促進(jìn)上下游魚類基因交流，完成漁業(yè)資源增殖放流60.5萬尾。
圍繞生態(tài)安全重點(diǎn)健全生態(tài)縱向補(bǔ)償制度
世界聞名的景邁山，有著千年古茶樹和獨(dú)特的生態(tài)景觀。為了保護(hù)景邁山的生態(tài)環(huán)境，普洱市加大縱向補(bǔ)償力度，印發(fā)《普洱市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《普洱市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等，統(tǒng)籌各級財(cái)政資金4.73億元，為“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺提供財(cái)政保障。此外，通過強(qiáng)化《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》宣傳，制定《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，完善古茶樹資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
如今的景邁山，古茶樹依然枝繁葉茂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，申遺成功一年以來，景邁山接待游客數(shù)量已達(dá)40.2萬人次，旅游收入突破3.38億元。
朱運(yùn)寬 攝
生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)鼐用駧砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)收入，也加深了大家對生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識。90后的而肯是瀾滄拉祜族自治縣惠民鎮(zhèn)芒景村的布朗族村民。她家擁有28畝古茶園，同時(shí)還管護(hù)著43畝由“仿古茶林”改造而成的生態(tài)茶園。自申遺成功以來的這一年，她接待的游客數(shù)量不斷增多。算起近一年的經(jīng)濟(jì)賬，茶葉收入達(dá)15萬元，餐飲收入17萬元，地接收入2萬元……而肯的臉上綻放出幸福的笑容，她說：“這一切都是保護(hù)好景邁山所賜予的，我們應(yīng)當(dāng)更加珍惜?！?/p>
在改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法方面，普洱印發(fā)了多項(xiàng)方案。如《深入打好瀾滄江、紅河、怒江三大水系(普洱段)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《普洱市加強(qiáng)河流管理保護(hù)工作的實(shí)施方案》，按照“誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益”原則，開展河流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立多元化補(bǔ)償格局。印發(fā)《用水權(quán)改革工作實(shí)施方案》，在江河源頭區(qū)等區(qū)域通過用水權(quán)交易進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》，建立礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度。
李慕捷 攝
與此同時(shí)，普洱推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享深化橫向生態(tài)補(bǔ)償制度改革，健全完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立瀾滄江流域跨縣補(bǔ)償機(jī)制，編制《普洱市瀾滄江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》及《瀾滄江流域(鎮(zhèn)沅景谷段)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，開發(fā)普洱市橫向生態(tài)補(bǔ)償測算平臺，加強(qiáng)橫向補(bǔ)償制度的引導(dǎo)支持等多種方式，促進(jìn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)揮市場機(jī)制作用加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償
普洱的廣袤森林是巨大的碳匯寶庫，在推進(jìn)多元化補(bǔ)償?shù)倪^程中，普洱積極探索碳匯交易機(jī)制，通過科學(xué)的碳匯計(jì)量和交易，為生態(tài)保護(hù)與發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
今年初，寧洱哈尼族彝族自治縣勐先鎮(zhèn)的和平村與謙樂村共計(jì)66戶林農(nóng)，喜獲碳匯收益分成61005元。作為“全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣”的寧洱縣，在碳匯開發(fā)領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)突破。該縣依托得天獨(dú)厚的資源稟賦，精心搭建起碳匯資源管理平臺以及“寧碳惠”服務(wù)平臺，并成功開發(fā)出首個(gè)碳普惠項(xiàng)目——寧洱縣天然商品林保護(hù)碳普惠項(xiàng)目。而它的背后是普洱推進(jìn)多元化補(bǔ)償，不斷完善市場交易機(jī)制。印發(fā)《普洱市碳達(dá)峰實(shí)施方案》《普洱市建立碳賬戶平臺工作方案(試行)》，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系等。
圖源：“寧洱發(fā)布”
為努力將“綠水青山”變成“金山銀山”，讓更多的群眾增收，普洱加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。孟連牛油果生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一，景東露天高原藍(lán)莓生產(chǎn)規(guī)模全省第一，優(yōu)質(zhì)晚熟芒果生產(chǎn)規(guī)模位列全省前茅。2022年4 月，普洱在全省4個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市縣中脫穎而出，成為唯一的地級市。
與此同時(shí)，完善資源占用補(bǔ)償方式，建立占用補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制。大力實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，普洱率先進(jìn)入省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)平臺掛牌交易。
胡雪英 攝
此外，普洱還積極開展一系列活動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。例如，推動(dòng)大型活動(dòng)碳中和及碳標(biāo)簽產(chǎn)品開發(fā)，組織實(shí)施普洱市加強(qiáng)碳交易資源儲備推動(dòng)碳中和示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、積極開展生態(tài)功能重要地區(qū)生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，舉辦2024年“瀾湄周”環(huán)境合作活動(dòng)，提升流域生態(tài)環(huán)保交流合作意識。
在普洱，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革帶來了豐碩的成果。普洱的森林覆蓋率持續(xù)提高，生物多樣性得到更好地保護(hù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃興起，群眾持續(xù)增收致富。如今的普洱，處處是青山綠水，空氣清新，成為人們向往的生態(tài)宜居之地。
來源|普洱發(fā)布
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