10月9日，記者從市人大常委會法工委獲悉，四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議日前批準了《雅安市綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地保護若干規(guī)定》(以下簡稱：法規(guī))，該法規(guī)是全國范圍內(nèi)首次對綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地保護的系統(tǒng)性立法，將于2023年1月1日起施行。
我市是全國唯一一個獲得“綠色(有機)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號的市，綠色有機農(nóng)業(yè)示范基地面積、綠色有機食品認證數(shù)量居全省第一。
法規(guī)的制定，順應(yīng)了黨中央推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委提出的建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，通過立法的方式，以基地保護為引領(lǐng)，帶動并鞏固提升全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，為實現(xiàn)市第五次黨代會提出的，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地和碳匯農(nóng)業(yè)典范、藏區(qū)菜籃子保供基地的目標提供法治保障。
該法規(guī)具有明顯的補充性。中國綠色食品發(fā)展中心的專家認為，該法規(guī)在全國范圍內(nèi)首次通過地方立法的方式強化對綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地的保護，填補了綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地管理機制的“空白”，推動綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地管理由當(dāng)前的“進退機制”向“全程管理制”轉(zhuǎn)變，對推進綠色(有機)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收致富起到積極作用。
該法規(guī)具有較強的探索性。其最大的特點是通過地方立法的方式，創(chuàng)制性地將國家對綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)投入品使用推薦標準轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投入品法定使用標準，采用清單式管理，跟進了相應(yīng)的管理措施和法律責(zé)任，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保了“軟標準”在基地的“硬著陸”。
該法規(guī)的制定得到了中國綠色食品發(fā)展中心、省人大常委會及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持和悉心指導(dǎo)，對法規(guī)的出臺起到了重要作用。
雅安市綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地保護若干規(guī)定
(2022年7月19日雅安市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準)
第一條 為了加強綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地保護，推進我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《四川省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，結(jié)合雅安市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品基地(以下簡稱基地)是指全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的種植區(qū)域和全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地的種植區(qū)域。
本市行政區(qū)域內(nèi)基地的保護工作，適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府負責(zé)組織制定基地建設(shè)與保護的總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌基地保護工作。
縣(區(qū))人民政府制定基地建設(shè)與保護的具體規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級基地保護巡查機制，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基地保護工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為基地保護的主管部門，負責(zé)基地保護的綜合協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)、市場監(jiān)管和供銷合作等有關(guān)主管部門按照各自職能職責(zé)，負責(zé)基地相關(guān)監(jiān)督管理和保護工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)基地和基地單元日常監(jiān)督管理工作。
村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好基地保護相關(guān)工作。鼓勵和支持村(社區(qū))將基地保護納入村規(guī)民約、居民公約并組織實施。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)支持綠色(有機)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在安排項目投資時優(yōu)先支持基地發(fā)展，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè);將耕地保護與提升、綠色防控等資金納入本級預(yù)算，逐步加大投入力度。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體申請或者續(xù)展使用綠色食品標志(認證或者再認證有機農(nóng)產(chǎn)品)的補助政策以及推進基地創(chuàng)建和續(xù)報工作的激勵機制，推動基地保護、提升和發(fā)展。
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基地建設(shè)和保護，建立和完善長效、穩(wěn)定、多元的基地保護投入機制。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加大涉及基地保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳力度，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，推廣綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)管理水平，增強單位和個人的綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和基地保護意識。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府在制定基地建設(shè)與保護相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃有效銜接，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。
縣(區(qū))人民政府引導(dǎo)建設(shè)基地標準化生產(chǎn)示范區(qū)，推進基地標準化、規(guī)模化和品牌化建設(shè)。
第七條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在基地顯著位置設(shè)立基地標識牌，標注基地名稱、基地單元、基地面積、責(zé)任單位、責(zé)任人員、監(jiān)督電話以及所生產(chǎn)的主要產(chǎn)品名稱等信息。
第八條 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有權(quán)按照綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第九條 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)實施下列基地保護行為：
(一)按照國家綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，如實做好農(nóng)事記錄;
(二)協(xié)助維護基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備和基地標識牌;
(三)保護基地生態(tài)環(huán)境，主動清除污染物，無法清除的，向主管部門報告;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十條 基地范圍內(nèi)禁止實施下列行為：
(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放、貯存、處置工業(yè)固體廢物;
(二)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施和標識牌;
(三)擅自新建、改建、擴建影響綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品種植和破壞基地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目;
(四)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十一條 基地內(nèi)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物進行分類收集、綜合利用，或者交由具備處置能力的單位進行無害化處置。
縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持基地內(nèi)農(nóng)業(yè)固體廢物回收以及資源化利用或者無害化處理。
基地內(nèi)農(nóng)村生活垃圾按照《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進行分類處理。
第十二條 縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對基地以及周邊的水、土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理，采取措施保護基地以及周邊的環(huán)境，防止外源性污染對基地生態(tài)環(huán)境造成損害。
第十三條 縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和基地建設(shè)相關(guān)要求，制定基地農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用清單或者使用準則，并在基地或者基地單元內(nèi)進行公示。
縣(區(qū))人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者建立基地農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)點，支持建立健全基地農(nóng)業(yè)投入品社會化配送服務(wù)體系，鼓勵社會服務(wù)組織和專業(yè)人員為基地提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
第十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地范圍內(nèi)從事農(nóng)事活動，應(yīng)當(dāng)按照基地農(nóng)藥使用清單使用農(nóng)藥，按照基地肥料使用準則使用化肥。
第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地范圍內(nèi)從事農(nóng)事活動，應(yīng)當(dāng)使用有機植物生產(chǎn)中的植物保護產(chǎn)品目錄、有機植物生產(chǎn)中的土壤培肥和改良物質(zhì)目錄以內(nèi)的物質(zhì)。
第十六條 縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥管理條例》和《四川省農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強農(nóng)藥安全監(jiān)督管理工作。建立基地內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營信息登記制度。
農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售農(nóng)藥時使用可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備，建立健全銷售臺賬。
縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期抽查農(nóng)藥經(jīng)營者銷售臺賬，對銷售臺賬記錄的購買基地限用農(nóng)藥或者購買農(nóng)藥量較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行宣傳教育，適時對其農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測。
第十七條 市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實施測土配方施肥、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等項目在基地內(nèi)推廣使用有機肥，指導(dǎo)社會化服務(wù)組織開展有機肥的積肥、造肥、運輸和科學(xué)施用，加強有機肥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用常態(tài)化監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)按照綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求，推行用養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，以有機肥、微生物肥料為主，科學(xué)施肥，保持和提高土壤肥力。
第十八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強基地綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和品牌宣傳活動，擴大品牌知名度和影響力。
市、縣(區(qū))人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，依法查處冒用基地綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品標志和以假充真、以次充好等違法行為。
市、縣(區(qū))供銷合作部門應(yīng)當(dāng)打造惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，強化綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，促進綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品市場流通。
第十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，提高基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
第二十條 支持農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)其成員，在基地范圍內(nèi)推廣優(yōu)良品種，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程，提供農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)和使用、田間管理和品牌營銷等服務(wù)，帶動成員規(guī)模化經(jīng)營和生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。
鼓勵基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體成立綠色(有機)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，制定并推廣行業(yè)規(guī)范，為協(xié)會會員提供信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，督促會員依法從事生產(chǎn)活動，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，接受單位和個人舉報、投訴，并及時處理。
第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體違反本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品的，由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為;造成基地生態(tài)環(huán)境污染或者影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十三條 農(nóng)藥經(jīng)營者違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未使用可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備的，由縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正。
第二十四條 違反規(guī)定造成基地生態(tài)環(huán)境損害的，市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)有權(quán)請求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。
第二十五條 違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定自2023年1月1日起施行。
來源：雅安日報
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