習(xí)近平總書記指出要“把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”“讓更多的人知茶、愛茶，共品茶香茶韻，共享美好生活”。省委提出打造“千億茶產(chǎn)業(yè)強省”目標(biāo)，大力實施茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。省第十二次黨代會賦予恩施州建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)的歷史使命，恩施州茶產(chǎn)業(yè)迎來全新的發(fā)展機遇。3月27日，省十四屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)《恩施土家族苗族自治州實施〈湖北省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例〉辦法》。自7月1日起施行?！掇k法》的頒布實施，細化補充落實上位法，為推進恩施州茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
恩施硒茶 和而不同
恩施州地處北緯30度“黃金產(chǎn)茶帶”，是我國重要的茶樹原產(chǎn)地、萬里茶道源頭之一。恩施硒茶是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)。恩施產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模居湖北省第一，茶園面積達到182萬畝，全州八縣市中有七個縣市被評為“全國重點產(chǎn)茶縣域”。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶13萬噸，綜合產(chǎn)值突破250億元，帶動茶葉從業(yè)人員80多萬人。
恩施州是全國最大的天然富硒茶基地，恩施硒茶被國際茶業(yè)委員會授予“世界富硒養(yǎng)生茶”榮譽稱號。恩施是巴楚文化和茶文化的發(fā)祥地之一，原生態(tài)民族茶食、茶飲、茶俗、茶事、茶禮豐富多彩，2022年11月恩施玉露制作技藝入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
恩施州踐行“兩山”理念，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，現(xiàn)有國家級綠色、有機茶葉原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地76.74萬畝，茶葉品質(zhì)綠色健康。
圍茶立法 集思廣益
當(dāng)前，全國茶產(chǎn)業(yè)競爭十分激烈，恩施州茶產(chǎn)業(yè)正處于由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量效益型提升、由初級產(chǎn)品銷售向精深產(chǎn)品加工和品牌化營銷轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段。雖有較好的基礎(chǔ)，但仍面臨茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠、產(chǎn)品附加值不高、品牌影響力不強、科技和人才支撐不足、茶葉品質(zhì)參差不齊等問題。為了回應(yīng)社會關(guān)切，解決上述難題，細化和補充《湖北省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，2021年恩施州啟動促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作。
恩施州委、州人大常委會和州人民政府高度重視《辦法》制定工作，四次召開州委常委會會議，對起草工作提出明確要求，指明工作方向。州人大常委會制定立法工作方案，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入、全程參與。州人民政府成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開政府常務(wù)會議，多次聽取起草工作匯報，親自進行修改。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建起草工作專班，委托第三方開展起草工作。
在《辦法》制定過程中，始終堅持全過程人民民主，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，對各方面反映較多、實踐中較為突出的問題積極予以回應(yīng)，努力做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。
在起草階段，組織開展州內(nèi)調(diào)研，全面了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深入研究對策；組織開展州外考察，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的理念做法,完善發(fā)展舉措。組織召開專家評估論證會，邀請來自武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、湖北民族大學(xué)、省農(nóng)科院、茶葉協(xié)會及實務(wù)部門等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對《辦法（草案）》進行論證評估。
在審議階段，堅持省州立法聯(lián)動，積極爭取省人大常委會的支持，省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會全程跟進指導(dǎo)，在征求省人大有關(guān)專門委員會、省直有關(guān)單位和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，向州人大常委會反饋書面修改建議。有針對性開展調(diào)研，廣泛聽取基層立法聯(lián)系點、各級人大代表、政協(xié)委員、基層政府、村（居）民委員會、行業(yè)組織、茶企、茶農(nóng)及社會公眾的意見建議。
《辦法》歷時近三年，恩施州人大常委會會議審議5次，代表大會審議1次。先后開展專題調(diào)研16次，召開立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議11次、工作座談會35次、專家論證會3次，共征求、吸納各類意見建議700余條。
立足興茶 彰顯特色
《辦法》共21條，不分章節(jié)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。《辦法》不簡單重復(fù)《湖北省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，不搞“大塊頭”，根據(jù)調(diào)研情況和征集到的意見建議，既緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又注重務(wù)實探索創(chuàng)新，突出立法針對性、適用性和可操作性，彰顯恩施特色，著力推進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著力完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?！掇k法》明確州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；突出規(guī)劃引領(lǐng)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完善茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶持服務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)。在規(guī)定政府及其部門職責(zé)的同時，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在茶樹種植、茶葉加工等活動的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)；還規(guī)定村（居）民委員會協(xié)助做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，鼓勵將茶葉質(zhì)量安全管理納入村規(guī)民約、居民公約。
推動茶產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。茶產(chǎn)業(yè)已逐步形成上游種植、中游加工、下游銷售及茶、旅、文、體、康相結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈。《辦法》從茶樹種植資源保護和利用、茶葉加工、產(chǎn)品質(zhì)量、公共品牌、市場營銷、茶文化交流推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)扶持等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，為促進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。
《辦法》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在種質(zhì)資源保護、種植加工、品牌建設(shè)、融合發(fā)展等四個方面。
保護種質(zhì)資源?！掇k法》對茶樹種質(zhì)資源保護作了細化。一是開展茶樹種質(zhì)資源調(diào)查、評價，建立茶樹種質(zhì)資源保護名錄；二是開展茶樹品種改良和新品種選育，推廣適宜主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的茶樹品種；三是對古茶樹以及特異茶樹種質(zhì)資源實行掛牌保護，對侵占、破壞茶樹種質(zhì)資源的行為設(shè)定法律責(zé)任。
規(guī)范種植加工?！掇k法》進一步完善茶葉種植、加工、儲存、運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。一是規(guī)定編制茶樹標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，建設(shè)生態(tài)低碳茶園，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理茶園；二是制定保障茶葉質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，鼓勵茶葉加工企業(yè)進行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，研發(fā)推廣夏秋茶加工技術(shù)等；三是培育茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)組織，推進茶園施肥除草、病蟲害防控、采摘運輸?shù)确?wù)專業(yè)化。
強化品牌建設(shè)?！掇k法》對建立健全茶品牌運行管理制度作出規(guī)定。一是加強區(qū)域公用品牌建設(shè)，健全公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相結(jié)合的品牌體系；二是督促區(qū)域公用品牌持有者制定使用管理規(guī)范，明確產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理機制；三是支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體開展品牌建設(shè)，積極開拓國內(nèi)外市場。
推進融合發(fā)展。《辦法》全面落實“三茶”(茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技)統(tǒng)籌發(fā)展，推進“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。一是挖掘提煉茶文化資源，講好茶文化故事，組織開展茶文化交流推廣活動，推動茶文化保護傳承；二是在茶文化引領(lǐng)下，推進茶旅文體康融合發(fā)展；三是科技賦能推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；四是加強茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進和培訓(xùn)。
來 源：《楚天主人》2024年6期“立法經(jīng)緯”欄目
作 者：譚艷軍 譚耀偉
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